周口市工业和信息化委员会 关于全面推进“四化三查”工作总结汇报
近年来，市工信委按照市委市政府工作部署，深化“四化三查”活动，深入推进“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，进一步解决党员干部在思想、作风、纪律等方面存在的问题。尤其全市干部作风大整顿动员会议召开后，市工信委按照市纪委的要求，坚持以“四化三查”为抓手，从规范权力运行、坚持源头预防、严格执纪问责三个方面强化干部监督管理，营造了机关风清气正的环境，促进了干部履职尽责、廉洁从政行为。现将具体情况汇报如下：
一、 明晰权责，强化监督，深入开展“四化三查”
（一）强化组织领导，精心制定方案
2016年全市“四化三查”动员会议召开以后，市工信委党组高度重视，及时召开专题会议，认真传达学习会议精神，强化组织领导，制定实施方案。成立了由委党组书记、主任姚卫田同志为组长，其他班子成员为副组长，委各科室负责人为成员的市工信委“四化三查”工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在监察室，由冯东民兼任办公室主任。
委党组研究印发了《周口市工业和信息化委员会“四化三查”工作方案》，进一步明确了委“四化三查”的指导思想、目标原则和主要任务，并结合工信委自身实际，提出了做好“四化三查”工作的主要措施和方法步骤，完善机制，责任到人，强化监管，确保“四化三查”工作扎实有效开展。
（二）广泛学习动员，狠抓问题整改
市工信委召开“四化三查”动员会。会上，委党组书记、主任姚卫田传达全市“四化三查”工作精神，并就我委如何贯彻落实“四化三查”工作进行了全面安排部署。要求委全体党员干部要提高认识，深刻领会开展“四化三查”的重要意义，切实把思想和行动统一到市委决策部署上来，认真梳理职权，查摆问题，深刻反思，对号入座，真正做到真查真改、入脑入心；要不断强化党性修养、树立责任意识、完善规章制度、转变工作作风；要保持头脑清醒，提高认识，杜绝侥幸心理，认真开展本项活动，真正调动市工信委全体党员干部职工干事创业激情，树立工信委干事创业的良好形象。
（三）梳理职权清单，规范权力运行
以明确权利、明确责任、明确程序、明确时限促职权清单化、用权程序化，以社会评议促问责常态化，实现责任压得实、措施定得准、问责抓得严、监督全覆盖。
1.明确权利和责任
各科室根据三定方案规定职责，列出清单，明确主体责任和监督责任。编制职权清单，做到责权具体化、明细化、差异化。9月份根据最新三定方案和市委干部作风大整顿工作要求，又一次对我委现有行政职权进行了全面梳理和动态调整，调整后的行政职权共24项（其中行政许可1项，行政检查1项，行政确认1项，其他职权21项），逐项列出了职权名称、实施依据、结办时限、收费标准等内容，报市编办审核批准后，在工信委门户网站、服务中心窗口等载体向社会公开。
党组书记与各科室负责人签订《廉政责任书》，各科室悬挂《廉政风险点防范措施》牌，认真排查岗位职责风险、业务流程和制度机制方面的风险点，构建前期有预防、中期有监控、后期有处置的防控机制。
2.明确工作流程
按照一事一流程的原则，针对每项责权，逐项制订事项办理流程图，明确操作程序，环环衔接，责任到人，相互制约，并在单位门户网站公开，让群众明白，自己要办理的事项应该如何办、找谁办、下一步该怎么办。让企业明白，办理事项需提供的材料、服务窗口、办结时限、办理步骤等具体内容，方便了群众办事，避免推诿扯皮等行为的发生。
3.明确办理时限
本着优化办事流程、缩短办事时限、更加快捷地服务群众的原则。设立了监督投诉电话，对每项业务的办理过程可以监督投诉，使机关干部时刻处在监督警示之中。
4.编制印发资料汇编
将委“四化三查”工作措施及职权清单、流程图，编制成册，组织干部职工学习，增强服务意识，提高服务质量，规范办事流程，简化工作程序。
（四）强化制度建设，规范权力运行
近年来，在委纪检组的监督下，完善制度建设、规范权力运行，陆续出台（或）修改制度6项。针对“三公”经费管理问题，制定了《市工业和信息化委员会财务收支公示制度》，每季度对委机关“三公”经费支出和管理情况进行公示，确保了“三公”经费使用的合理合规。单位建立了服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制等工作制度，并在委机关醒目位置张贴公示，并将各业务科室职责和科室负责人姓名及联系电话公示，监督电话公示，欢迎群众监督。在各科室开展党风廉政建设责任制，明确责任内容、时限、措施等，将党风政风监督工作层层传导、分解到每个岗位，落实到人。通过制度的出台和落实进一步堵塞漏洞、扎紧笼子，规范了监督行为。
（五）突出重点，有的放矢搞好监督
一是加强对干部执行纪律监督，严查违反政治纪律的行为，严查工作中的不作为、乱作为、慢作为行为，严查利用工作之便吃、拿、卡、要等不正之风，促进工作作风转变。二是突出加强对重要岗位权力运行监督，监督干部服务群众是否依法、依规、依纪，监督工信项目招投标是否公开、公平、公正，监督工信窗口行政审批流程是否优质高效，防止“中阻梗”现象。三是突出加强对“八项规定”落实的监督，审计监督“三公”经费支出是否公开、合理、合规，监督办公用房、公车配备使用管理是否规范，确保“八项规定”及上级关于厉行节约反对浪费的要求贯彻落实。四是突出加强对群众举报案件的监督，确保群众反映关于工信方面的来信来访得到及时受理，及时查清查实，做到有案必办，有案必结。
（六）接受监督，建立投诉平台。
畅通投诉渠道，实现受理、签批、转办、督办、评价、反馈“一体化”，全面提升改造效能投诉平台。委机关向社会公布投诉、举报电话8273108和电子信箱。在门户网站设置监督举报专栏，并安排专人受理群众投诉。充分利用民声通道、领导热线、领导信箱等平台，广泛收集机关作风效能问题的线索和信息。
通过“四化三查”工作，工信委干部作风得到进一步优化，干事创业热情明显提升。但是也存在一些不容忽视的问题。如：思想认识上认为工信委是服务部门，在一定程度上存在重形式，轻内容，自查不深入，不深刻，个别职权清单设置不切合当前业务工作，流程不科学，有待于进一步完善提高。
二、 以“四化三查”为抓手，推动全市工业经济发展
今年以来，工信委以“四化三查”为抓手，以供给侧结构性改革深入推进为切入点，推动全市工业转型发展攻坚战全面展开，全市工业经济呈现平稳强劲的发展态势，企业服务工作取得明显成效。
1. 工业经济发展主指标高于全省平均水平。前十一个月，全市规模以上工业增加值同比增长8.3%，高于全省平均增速（8.1%）0.2个百分点，居全省第11位。截止10月底，全市1288户规模以上工业企业累计实现主营业务收入3967.7亿元，同比增长12.4%，高于全省平均增幅（11.8%）0.6个百分点。
2. 产业集群抱团发展。前十个月，我市食品加工、纺织服装、医药化工、装备制造、电子信息、新型建材六大产业累计实现主营业务收入3395.8亿元，同比增长13.3%，占全市规模以上总量的85.6%；累计实现利润344.0亿元，同比增长13.2%，占全市规模以上总量的86.4%。
3.企业服务取得明显成效
今年以来，我市认真贯彻落实《河南省2017年企业服务工作实施方案》（豫企〔2017〕1号）和《2017年“万名干部帮万企”活动实施方案》文件精神，继续深化企业服务，深入开展减轻企业负担工作，营造良好的企业发展环境；把企业服务作为解难题、促发展的重要手段、以推进企业服务工作的深入开展，促进骨干企业做大做强，推动传统产业转型升级，有效确保了全市工业经济持续健康平稳发展。2017年，全市共开展较大规模的对接活动81次，涉及金额46.6亿元；其中开展产销对接活动18次，签订产销对接协议合同金额15.6亿元；开展银企对接活动25次，达成意向贷款金额31.0亿元；开展用工对接活动25次，帮助企业招聘各类用工19093人；开展产学研对接活动13次，有153家企业与省内外高校、科研院所达成合作意向，累计培训企业家85人次。我市太康县万利源棉业有限公司等38家企业被省工业和信息化委确定2017年河南省工业品牌培育试点企业。
4.申报转报服务企业项目增多。
（1）信息产业项目种类增加。
2017年共申报省两化融合贯标项目企业3家；省制造业双创、平台基地建设申报企业3家；先进制造业专项项目4个，百年康鑫中药生产线改造信息数字化项目议获省级评审。申报河南省智能车间1个，智能工厂一家全部通过评审。
（2）申报省级先进制造业发展专项资金企业技术改造项目增加。
2016年全市上报先进制造业发展专项资金项目7个，有4个项目获批，补助资金已拨付；2017年向省工信委、省财政厅推荐上报了20个项目，比2016年增长200%。
（3）河南质量标杆企业增多。
根据《河南省工信委关于开展2017年度河南质量标杆遴选活动的通知》（豫工信明电〔2017〕10号）要求，我委及时下发通知至各县市区工信部门。5月6日，在省工信委公布2017年河南省“质量标杆”名单中，我市乐普药业股份有限公司、河南银晨锅炉集团有限公司、河南永兴锅炉集团有限公司、周口市雪荣面粉有限公司等4家企业榜上有名，占全省认定总数的12%，认定总数位居全省前列。截止目前，我市拥有河南省“质量标杆”总数已达10家。
（4）省级技术创新示范企业增加。
根据《河南省工业和信息化委员会河南省财政厅关于组织推荐2017年技术创新示范企业的通知》（豫工信联科[2017 161号）根据省工信委通知要求，我委高度重视，及时会同市财政转发至县市区。12月13日，省工信委省财政厅公布2017年河南省技术创新示范企业名单，我市河南凯旺电子科技股份有限公司榜上有名。
5.依法推进淘汰落后产能，做好钢铁企业产能置换。
根据落后产能退出综合标准体系组织开展落后产能排查，淘汰无证生产水泥企业，按时完成了西华县水泥厂、郸城县志强水泥厂淘汰任务。组织对列入2017年度淘汰落后产能的西华县五彩石水泥有限公司设备拆除情况进行了验收。
取缔“地条钢”工作情况。根据《河南省化解过剩产能工作领导小组办公室关于坚决打击取缔“地条钢”制售企业的紧急通知》要求，5月15日，兴达金属制品有限公司地条钢生产线的中频炉主体设备、变压器、除尘罩、操作平台和轨道全部拆除到位，目前已不具备生产能力。
做好安钢集团周口公司钢铁产能置换准备工作。
6.出台周口市推进企业技术改造攻坚方案等四个方案。
起草了周口市推进企业技术改造攻坚方案和周口市中心城区工业发展攻坚方案，并经多次讨论修改完善，10月16日市政府办公室进行了印发。
三、下一步努力方向
根据检查组反馈意见，深刻剖析产生问题的深层次原因，总结经验教训，深挖问题根源，举一反三，查找纠正同类问题，并防止类似问题发生，不断改进干部作风。
（一）统一思想，提高认识。“四化三查”督导组检查结束后，委党组立即召开会议，认真学习市委“四化三查”的要求和检查组提出的问题，研究部署整改工作。对检查组提出的意见，委党组诚恳接受、主动认领、彻底整改，把整改工作作为一项重大政治任务来抓。全委上下认真对照职权清单和市委“四化三查”工作要求，勇于担当、较真碰硬，不回避、不推脱、不遮掩，聚焦专项巡察发现的问题，结合“两学一做”学习教育，不折不扣、不留死角抓好全面整改工作。
（二）立行立改，跟踪落实。对检查组提出的问题实行台账式管理，牵头领导要带领牵头科室进行专题研究，每项问题要有方案、有进度、有成效，确保问题按时解决，不留尾巴。建立问题销号制度，对反馈意见整改一律做到见事见人见机制。领导小组办公室要加强督查，对未按时序节点按期整改的，约谈牵头科室负责人。对工作成效不明显甚至敷衍塞责的，委党组将采取组织措施处理。
（三）完善机制，扩大成果。在抓好“四化三查”问题整改、解决的同时，委党组要及时总结经验，把一些好的做法固化下来，形成科学、管用、长效的工作机制，持之以恒地抓下去，巩固好、运用好工作成果，真正使“四化三查”成为促进工作改进提升的过程，促进干部作风转变的过程，以推进工作取得新成效。
一、 明晰权责，强化监督，深入开展“四化三查”
（一）强化组织领导，精心制定方案
2016年全市“四化三查”动员会议召开以后，市工信委党组高度重视，及时召开专题会议，认真传达学习会议精神，强化组织领导，制定实施方案。成立了由委党组书记、主任姚卫田同志为组长，其他班子成员为副组长，委各科室负责人为成员的市工信委“四化三查”工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在监察室，由冯东民兼任办公室主任。
委党组研究印发了《周口市工业和信息化委员会“四化三查”工作方案》，进一步明确了委“四化三查”的指导思想、目标原则和主要任务，并结合工信委自身实际，提出了做好“四化三查”工作的主要措施和方法步骤，完善机制，责任到人，强化监管，确保“四化三查”工作扎实有效开展。
（二）广泛学习动员，狠抓问题整改
市工信委召开“四化三查”动员会。会上，委党组书记、主任姚卫田传达全市“四化三查”工作精神，并就我委如何贯彻落实“四化三查”工作进行了全面安排部署。要求委全体党员干部要提高认识，深刻领会开展“四化三查”的重要意义，切实把思想和行动统一到市委决策部署上来，认真梳理职权，查摆问题，深刻反思，对号入座，真正做到真查真改、入脑入心；要不断强化党性修养、树立责任意识、完善规章制度、转变工作作风；要保持头脑清醒，提高认识，杜绝侥幸心理，认真开展本项活动，真正调动市工信委全体党员干部职工干事创业激情，树立工信委干事创业的良好形象。
（三）梳理职权清单，规范权力运行
以明确权利、明确责任、明确程序、明确时限促职权清单化、用权程序化，以社会评议促问责常态化，实现责任压得实、措施定得准、问责抓得严、监督全覆盖。
1.明确权利和责任
各科室根据三定方案规定职责，列出清单，明确主体责任和监督责任。编制职权清单，做到责权具体化、明细化、差异化。9月份根据最新三定方案和市委干部作风大整顿工作要求，又一次对我委现有行政职权进行了全面梳理和动态调整，调整后的行政职权共24项（其中行政许可1项，行政检查1项，行政确认1项，其他职权21项），逐项列出了职权名称、实施依据、结办时限、收费标准等内容，报市编办审核批准后，在工信委门户网站、服务中心窗口等载体向社会公开。
党组书记与各科室负责人签订《廉政责任书》，各科室悬挂《廉政风险点防范措施》牌，认真排查岗位职责风险、业务流程和制度机制方面的风险点，构建前期有预防、中期有监控、后期有处置的防控机制。
2.明确工作流程
按照一事一流程的原则，针对每项责权，逐项制订事项办理流程图，明确操作程序，环环衔接，责任到人，相互制约，并在单位门户网站公开，让群众明白，自己要办理的事项应该如何办、找谁办、下一步该怎么办。让企业明白，办理事项需提供的材料、服务窗口、办结时限、办理步骤等具体内容，方便了群众办事，避免推诿扯皮等行为的发生。
3.明确办理时限
本着优化办事流程、缩短办事时限、更加快捷地服务群众的原则。设立了监督投诉电话，对每项业务的办理过程可以监督投诉，使机关干部时刻处在监督警示之中。
4.编制印发资料汇编
将委“四化三查”工作措施及职权清单、流程图，编制成册，组织干部职工学习，增强服务意识，提高服务质量，规范办事流程，简化工作程序。
（四）强化制度建设，规范权力运行
近年来，在委纪检组的监督下，完善制度建设、规范权力运行，陆续出台（或）修改制度6项。针对“三公”经费管理问题，制定了《市工业和信息化委员会财务收支公示制度》，每季度对委机关“三公”经费支出和管理情况进行公示，确保了“三公”经费使用的合理合规。单位建立了服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制等工作制度，并在委机关醒目位置张贴公示，并将各业务科室职责和科室负责人姓名及联系电话公示，监督电话公示，欢迎群众监督。在各科室开展党风廉政建设责任制，明确责任内容、时限、措施等，将党风政风监督工作层层传导、分解到每个岗位，落实到人。通过制度的出台和落实进一步堵塞漏洞、扎紧笼子，规范了监督行为。
（五）突出重点，有的放矢搞好监督
一是加强对干部执行纪律监督，严查违反政治纪律的行为，严查工作中的不作为、乱作为、慢作为行为，严查利用工作之便吃、拿、卡、要等不正之风，促进工作作风转变。二是突出加强对重要岗位权力运行监督，监督干部服务群众是否依法、依规、依纪，监督工信项目招投标是否公开、公平、公正，监督工信窗口行政审批流程是否优质高效，防止“中阻梗”现象。三是突出加强对“八项规定”落实的监督，审计监督“三公”经费支出是否公开、合理、合规，监督办公用房、公车配备使用管理是否规范，确保“八项规定”及上级关于厉行节约反对浪费的要求贯彻落实。四是突出加强对群众举报案件的监督，确保群众反映关于工信方面的来信来访得到及时受理，及时查清查实，做到有案必办，有案必结。
（六）接受监督，建立投诉平台。
畅通投诉渠道，实现受理、签批、转办、督办、评价、反馈“一体化”，全面提升改造效能投诉平台。委机关向社会公布投诉、举报电话8273108和电子信箱。在门户网站设置监督举报专栏，并安排专人受理群众投诉。充分利用民声通道、领导热线、领导信箱等平台，广泛收集机关作风效能问题的线索和信息。
通过“四化三查”工作，工信委干部作风得到进一步优化，干事创业热情明显提升。但是也存在一些不容忽视的问题。如：思想认识上认为工信委是服务部门，在一定程度上存在重形式，轻内容，自查不深入，不深刻，个别职权清单设置不切合当前业务工作，流程不科学，有待于进一步完善提高。
二、 以“四化三查”为抓手，推动全市工业经济发展
今年以来，工信委以“四化三查”为抓手，以供给侧结构性改革深入推进为切入点，推动全市工业转型发展攻坚战全面展开，全市工业经济呈现平稳强劲的发展态势，企业服务工作取得明显成效。
1. 工业经济发展主指标高于全省平均水平。前十一个月，全市规模以上工业增加值同比增长8.3%，高于全省平均增速（8.1%）0.2个百分点，居全省第11位。截止10月底，全市1288户规模以上工业企业累计实现主营业务收入3967.7亿元，同比增长12.4%，高于全省平均增幅（11.8%）0.6个百分点。
2. 产业集群抱团发展。前十个月，我市食品加工、纺织服装、医药化工、装备制造、电子信息、新型建材六大产业累计实现主营业务收入3395.8亿元，同比增长13.3%，占全市规模以上总量的85.6%；累计实现利润344.0亿元，同比增长13.2%，占全市规模以上总量的86.4%。
3.企业服务取得明显成效
今年以来，我市认真贯彻落实《河南省2017年企业服务工作实施方案》（豫企〔2017〕1号）和《2017年“万名干部帮万企”活动实施方案》文件精神，继续深化企业服务，深入开展减轻企业负担工作，营造良好的企业发展环境；把企业服务作为解难题、促发展的重要手段、以推进企业服务工作的深入开展，促进骨干企业做大做强，推动传统产业转型升级，有效确保了全市工业经济持续健康平稳发展。2017年，全市共开展较大规模的对接活动81次，涉及金额46.6亿元；其中开展产销对接活动18次，签订产销对接协议合同金额15.6亿元；开展银企对接活动25次，达成意向贷款金额31.0亿元；开展用工对接活动25次，帮助企业招聘各类用工19093人；开展产学研对接活动13次，有153家企业与省内外高校、科研院所达成合作意向，累计培训企业家85人次。我市太康县万利源棉业有限公司等38家企业被省工业和信息化委确定2017年河南省工业品牌培育试点企业。
4.申报转报服务企业项目增多。
（1）信息产业项目种类增加。
2017年共申报省两化融合贯标项目企业3家；省制造业双创、平台基地建设申报企业3家；先进制造业专项项目4个，百年康鑫中药生产线改造信息数字化项目议获省级评审。申报河南省智能车间1个，智能工厂一家全部通过评审。
（2）申报省级先进制造业发展专项资金企业技术改造项目增加。
2016年全市上报先进制造业发展专项资金项目7个，有4个项目获批，补助资金已拨付；2017年向省工信委、省财政厅推荐上报了20个项目，比2016年增长200%。
（3）河南质量标杆企业增多。
根据《河南省工信委关于开展2017年度河南质量标杆遴选活动的通知》（豫工信明电〔2017〕10号）要求，我委及时下发通知至各县市区工信部门。5月6日，在省工信委公布2017年河南省“质量标杆”名单中，我市乐普药业股份有限公司、河南银晨锅炉集团有限公司、河南永兴锅炉集团有限公司、周口市雪荣面粉有限公司等4家企业榜上有名，占全省认定总数的12%，认定总数位居全省前列。截止目前，我市拥有河南省“质量标杆”总数已达10家。
（4）省级技术创新示范企业增加。
根据《河南省工业和信息化委员会河南省财政厅关于组织推荐2017年技术创新示范企业的通知》（豫工信联科[2017 161号）根据省工信委通知要求，我委高度重视，及时会同市财政转发至县市区。12月13日，省工信委省财政厅公布2017年河南省技术创新示范企业名单，我市河南凯旺电子科技股份有限公司榜上有名。
5.依法推进淘汰落后产能，做好钢铁企业产能置换。
根据落后产能退出综合标准体系组织开展落后产能排查，淘汰无证生产水泥企业，按时完成了西华县水泥厂、郸城县志强水泥厂淘汰任务。组织对列入2017年度淘汰落后产能的西华县五彩石水泥有限公司设备拆除情况进行了验收。
取缔“地条钢”工作情况。根据《河南省化解过剩产能工作领导小组办公室关于坚决打击取缔“地条钢”制售企业的紧急通知》要求，5月15日，兴达金属制品有限公司地条钢生产线的中频炉主体设备、变压器、除尘罩、操作平台和轨道全部拆除到位，目前已不具备生产能力。
做好安钢集团周口公司钢铁产能置换准备工作。
6.出台周口市推进企业技术改造攻坚方案等四个方案。
起草了周口市推进企业技术改造攻坚方案和周口市中心城区工业发展攻坚方案，并经多次讨论修改完善，10月16日市政府办公室进行了印发。
三、下一步努力方向
根据检查组反馈意见，深刻剖析产生问题的深层次原因，总结经验教训，深挖问题根源，举一反三，查找纠正同类问题，并防止类似问题发生，不断改进干部作风。
（一）统一思想，提高认识。“四化三查”督导组检查结束后，委党组立即召开会议，认真学习市委“四化三查”的要求和检查组提出的问题，研究部署整改工作。对检查组提出的意见，委党组诚恳接受、主动认领、彻底整改，把整改工作作为一项重大政治任务来抓。全委上下认真对照职权清单和市委“四化三查”工作要求，勇于担当、较真碰硬，不回避、不推脱、不遮掩，聚焦专项巡察发现的问题，结合“两学一做”学习教育，不折不扣、不留死角抓好全面整改工作。
（二）立行立改，跟踪落实。对检查组提出的问题实行台账式管理，牵头领导要带领牵头科室进行专题研究，每项问题要有方案、有进度、有成效，确保问题按时解决，不留尾巴。建立问题销号制度，对反馈意见整改一律做到见事见人见机制。领导小组办公室要加强督查，对未按时序节点按期整改的，约谈牵头科室负责人。对工作成效不明显甚至敷衍塞责的，委党组将采取组织措施处理。
（三）完善机制，扩大成果。在抓好“四化三查”问题整改、解决的同时，委党组要及时总结经验，把一些好的做法固化下来，形成科学、管用、长效的工作机制，持之以恒地抓下去，巩固好、运用好工作成果，真正使“四化三查”成为促进工作改进提升的过程，促进干部作风转变的过程，以推进工作取得新成效。