中共周口市委 周口市人民政府 关于开展全市干部作风大整顿的通知
中共周口市委 周口市人民政府
附件6
（受理单位全称）
申请事项收到通知单（参考样式）
你（们/单位）申请办理 事项的材料于 年 月 日收到，根据我单位办理
事项的要求，
1.予以受理你（们/单位）的申请，并于 天之内办结。
2.请于 天内，补正材料如下：
。材料补正完毕之日起， 天内办结。
3.将于 天内，告知你（们/单位）的申请是否受理，若告知受理，于 天内办结；若需补正材料的，请于告知补正材料之日起 天内，补正材料完毕，材料补正完毕之日起， 天内办结。（没有告知申请是否受理的，视同受理，并于收到申请之日起 天内办结。）
特此通知。
业务联系电话： 办理人签字（单位签章）：
监督投诉电话：12345 年 月 日
（注：1、2选项适用于立即审核是否接受办理的事项；3选项适用于有一定审核期限决定是否办理事项。）
附件7
（受理单位全称）
申请事项补正材料通知单（参考样式）
你（们/单位）申请办理 事项的材料于 年 月 日收到，经审查，需补正办理
事项的材料如下：
。请于 年 月 日前，材料补正完毕。材料补正完毕之日起 天内办结。
特此通知。
业务联系电话： 办理人签字（单位签章）：
监督投诉电话：12345 年 月 日
（注：补正材料实行一次性告知制，没有一次性告知的，视同全部告知，申请人按申请事项补正材料通知单告知事项，在通知期限内补正完毕，受理单位要按申请材料齐全处理，并于承诺期限内办结。）
中共周口市委办公室 2017年8月28
关于开展全市干部作风大整顿的通知
各县（市、区）党委和人民政府，市委各部委，市直机关各单位，市管各企业和大中专院校，各人民团体：
为认真贯彻落实全面从严治党要求，切实加强各级党员干部队伍作风建设，进一步营造风清气正、干事创业的浓厚氛围，推动经济社会跨越发展，市委、市政府决定深入推进“四化三查”，开展全市干部作风大整顿。现将有关事项通知如下。
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真贯彻落实省第十次党代会精神和谢伏瞻同志在周口调研时的重要讲话精神以及市“两会”精神，以为民、高效、阳光、清廉为主题，以深入推进“四化三查”（职权清单化、用权规范化、监督立体化、问责常态化，中心工作落实督查、行政职权运行监查、群众投诉问题追查）为载体，以解决影响经济社会发展和人民群众反映强烈的干部工作作风突出问题为重点，建机制、抓典型、严处理，大打一场作风建设攻坚战，以干部作风的大整顿、大转变为我市决胜全面小康、实现跨越发展提供坚强有力保障。
（二）目标原则
干部作风大整顿，要确保实现工作效率明显提升、服务质量明显提升、干部形象明显提升、群众满意度明显提升的工作目标。工作中要坚持以下原则：一是围绕中心工作任务落实推动作风大转变。着力解决“三优三高”和“四大攻坚”“四大突破”等各项中心工作推进过程中个别部门和干部不担当、不履职、不作为问题，保证市委、市政府决策部署有效贯彻执行；二是用以人民为中心的理念推动作风大转变。着力解决人民群众反响强烈的办事慢、办事难和办事过程中“吃拿卡要”等问题，健全完善为民、便民、惠民的服务措施，广泛动员群众参与，积极回应社会关切，做到为群众服务、受群众监督、请群众评议、让群众满意；三是加强制度机制建设推动作风大转变。着力查找补齐公共权力依法、规范、公开运行中的制度短板，深化行政体制改革，加快政府职能转变，全面建立落实职权清单并依法依规公开，让权力在阳光下运行，接受各方面监督，做到标本兼治、惩防并举；四是以真督实查、严肃问责的措施保证推动作风大转变。这次作风大整顿要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，依法依纪、动真碰硬，对违反作风纪律规定和廉洁自律要求的单位和个人，不放过、不手软、不留情面，发现一起、查处一起、公开曝光一起。
（三）主要任务
全市各级各单位要按照市委、市政府安排部署，结合各自实际，坚持问题导向，注重工作实效，抓实“四化三查”，向为官不为亮剑，向政令不通出击，向“虚浮假躁”宣战，向“吃拿卡要”开炮，着力提升各级干部的执行力、公信力和工作效率，促进我市经济又好又快发展。
一是大力整顿尸位素餐、为官不为的问题。集中整治不敢担当、不愿负责、懒政怠政行为。坚决查处求稳怕乱、拈轻怕重、不思进取，只求不出事宁可不干事的现象；坚决查处明哲保身、当太平官、做老好人，不敢触及矛盾，不敢较真碰硬的现象；坚决查处工作缺乏主动、应付差事，当一天和尚撞一天钟的现象。通过整顿，促使各级各部门和党员干部敢于担当、勇于负责、积极作为，以满腔热情推动事业新发展。
二是大力整顿推诿扯皮、政令不通的问题。集中整治政令不畅、部门主义、执行不力行为。坚决查处政治意识不强，落实政策棚架，有令不行、有禁不止，贯彻落实中央、省委和市委、市政府工作部署打折扣、做选择、搞变通的现象；坚决查处大局观念淡薄，服务中心工作推三阻四、执行决策拖延应付的现象；坚决查处部门利益至上，领地意识严重，各自为政、阳奉阴违，搞上有政策、下有对策的现象。通过整顿，确保做到上级政令畅通、执行坚决有力、决策落地生根，以工作的快速高效促进发展新跨越。
三是大力整顿虚浮假躁、效率低下的问题。集中整治工作不实、落实不力、只说不干、弄虚作假行为。坚决查处工作避实就虚、浅尝辄止，纸上谈兵、摆花架子耍滑头的现象；坚决查处工作标准不高，工作不务实不深入不到位的现象；坚决查处工作浮夸、弄虚作假、欺上瞒下，哄骗上级、损害群众利益的现象。通过整顿，促使各级各部门和党员干部扎实工作、务实重干、求实重效，以过硬作风开创工作新局面。
四是大力整顿滥用职权、吃拿卡要的问题。集中整治服务意识淡薄、衙门作风严重等影响发展环境的行为，坚决查处门难进、脸难看、话难听、事难办的现象；坚决查处推诿扯皮、敷衍塞责，人为设置障碍，超越办理时限，致使问题久拖不决、工作严重滞后的现象；坚决查处简政放权虚报隐瞒、滥用职权，变着花样“吃拿卡要”，不给好处不办事，得了好处乱办事的现象。通过整顿，促使各级各部门和党员干部强化服务意识，依法依规用权，提升行政效能，赢得人民群众满意。
五是大力整顿作风散漫、纪律松懈的问题。集中整治组织涣散、纪律松弛、作风散漫行为。坚决查处政治纪律松弛，“四个意识”不强，信口开河、表里不一，诬告陷害、制造谣言，不守政治纪律不讲政治规矩的现象；坚决查处组织纪律涣散，党员意识薄弱，不请示不报告，不遵守党章和准则，不讲民主搞“一言堂”，拉“小圈子”，把分管领域当成“私人领地”的现象；坚决查处工作纪律松散，上班自由散漫，我行我素、失职渎职，行为失范、为政不廉的现象。通过整顿，确保各级各部门和党员干部做到严明纪律、行为规范、弘扬正气，以良好党风政风促进社会风气转变。
二、开展范围
干部作风大整顿在全市市县乡三级党政机关，驻周单位及承担行政职能的事业单位中开展（市级单位名单见附件1）。
不承担行政职能的企事业单位和院校相关工作，市级不作统一安排，由各地各单位根据实际自行组织开展。
这次作风整顿工作，要持续推进，重在实效，步步深入，久久为功。通过严惩重处，以正反两方面典型促进作风转变。
三、主要措施和方法步骤
（一）探索建立统筹协调、有序衔接、统一公开的作风建设立体化监督机制
针对作风问题形成原因多、涉及范围广、形式多样的特点，建立党内外监督统筹协调、各种措施有序衔接、信息渠道统一公开的作风建设监督机制，使作风问题及时发现、快速查处。
健全完善作风建设监督体系。提高党内监督实效性和针对性，充分发挥党组（党委）主体责任、纪检监察机构监督责任、党组织和党员的监督作用，围绕岗位职责、权力行使和关键环节全面排查，逐项制定改进措施，抓好检查落实。发挥党外监督作用，支持和保证人大、政协、司法机关等依法进行监督，接受社会监督，引导舆论监督，实现不同监督主体的统筹协调、有序衔接。要以党内监督带动各方监督，为外部监督创造条件，畅通监督渠道，在作风建设上形成党的自我监督和外部监督的有机结合。
建立市直机关统一监督投诉受理机构。按照权力行使、监督举报、查处追责相对分离原则，由市长热线电话受理中心承担受理市直机关作风问题监督投诉任务。市直机关监督投诉电话统一为：12345；网站：http://www.zk12345.gov.cn/（周口市12345市长热线电话受理中心）。监督投诉电话要有录音备份；网站受理的监督投诉事项，除投诉人可撤销外，后台及他人均不可删除。受理中心收到投诉举报后，统一编号，上网公开，甄别分类后报市纪委监察局党风政风监督室，党风政风监督室视情况交所在单位或市纪委有关科室、市委巡察办巡察处理，并负责督办，办理进度和结果要在网上公开。市直机关各单位内设监督机构投诉受理工作继续开展，但在对外服务窗口、相关科室、门户网站及相关宣传媒介醒目位置，必须首先公布公开市直机关监督投诉电话和网站。各单位于9月8日前，在对外服务窗口和相关科室、门户网站上完成市直机关作风问题监督投诉电话和网站公布公开工作。市长热线电话受理中心和各单位在用好传统监督方式的基础上，要利用新兴媒体和科技手段不断创新，以更加及时、便捷、有效的方法，形成对作风建设全方位、立体化的监督。
（二）集中建立完善公开职权清单
各地各单位要认真学习贯彻市委、市政府部署要求和全市干部作风大整顿动员会议精神，进一步完善、规范市县乡三级机关各单位职权清单制度并公布公开，推动公共权力依法依规阳光运行，自觉接受各方面监督，以作风大整顿促进作风大转变。
市政府系统完成职权清单编制工作的45家单位（名单见附件2），重点工作是：1.梳理审核职权清单。对照市审改组《关于印发周口市权责清单动态调整和依申请行政职权事项的通知》（周审改〔2017〕1号），自查本单位是否有遗漏或需要动态调整的职权事项，填写周口市政府机关事业单位职权事项自查登记表（见附件3）。需要补充或动态调整的要及时按程序报市审改组审批。自查登记表于9月8日前同时送市委编办行编科和市委督查室备案。2.检查职权清单公布公开情况。自查本单位职权清单是否在规定时间内按要求在市政府和单位门户网站公布，是否在服务窗口、相关责任科室及宣传材料醒目位置公开需要一次性向服务对象告知的职权事项及工作流程，是否在相应服务场所醒目位置公开监督投诉方式和网站。经核定的45家单位的4158项职权清单应全部上网公布，公布要位置醒目、内容完整、格式规范、无遗漏差错。3.查找解决职权清单实施中遇到的问题。对实施工作进行全面总结，重点检查是否严格落实职权清单各项规定，是否存在超出职权清单范围行使行政权力的现象，是否对依申请事项做到一个窗口受理、一站式审批，严格落实限时办结制、一次性告知制、服务承诺制，是否对群众投诉举报和违反职权清单的行为进行查处、追究责任。对发现问题要认真分析原因，及时研究整改措施。
其他市直机关事业单位，要围绕工作重点：1.编制完善依申请事项职权清单，绘制职权运行流程图。对照法律法规、本单位“三定”方案和业务工作规定，对本单位面向各级机关、企事业单位、社会组织和个人等行使的依申请职权事项汇总梳理，填写周口市机关事业单位依申请职权事项汇总表（见附件4），逐项编制职权事项清单（职权事项清单表见附件5，清单要素信息梳理注意事项另发），并绘制职权事项运行流程图，职权事项汇总表、职权事项清单表（包括电子版）于9月8日前同时送市委督查室和市委编办行编科备案。2.检查依申请职权事项公开情况。自查本单位需要一次性向服务对象告知事项和工作流程是否在服务窗口、相关责任科室及宣传材料醒目位置公开，是否在本单位相应服务场所醒目位置公开监督投诉电话和网站。3.查找解决依申请职权事项办理中遇到的问题。对依职权清单实施工作进行全面总结，重点检查是否严格落实清单各项规定，是否存在超出清单范围行使职权的现象，是否对依申请事项做到一个窗口受理、一站式审批，严格落实限时办结制、一次性告知制、服务承诺制，是否对群众投诉举报和违反职权清单的行为进行查处、追究责任。发现问题要认真分析原因，及时研究整改措施。
各单位面向各级机关、企事业单位、社会组织和个人等行使的依申请职权事项，实行首办负责制。收到申请后，除即办件外，一律提供申请事项收到通知单（通知单参考样式见附件6）。并视情况告知是否需补正材料（补正通知单参考样式见附件7）。不予受理的要书面告知理由。
（三）组织开展持续不断、严格严厉、严肃深入的监督检查
信任不能代替监督。实现作风大转变，既要靠党员干部自觉自律，也要靠切实有效的监督他律来保证。要密切联系实际，围绕中心工作开展、公共权力行使、群众反映强烈的问题进行强有力的督促检查，并把督查结果作为单位年度综合考评的重要依据。切实以作风大督查促进作风大整顿、以作风大整顿推动作风大转变。
1.对市委、市政府中心工作任务落实情况进行督查。聚焦“四大攻坚”“四大突破”，对市委、市政府决定的重要工作落实情况，省、市重点项目建设情况，中心城区重点工程和民生实事推进情况，中心城区“两违”治理、水系治理、棚户区改造和“五城联创”等工作任务落实情况，中央“八项规定”精神和纪律作风规定执行情况等定期不定期专项督查。对各地各单位是否认真贯彻执行市委、市政府工作部署，是否按要求如期保质保量完成工作任务，是否存在打折扣、搞变通甚至拒不执行市委、市政府决定等方面进行严格督促检查。督促检查在市委、市政府直接领导下，由市委办公室、市政府办公室、市纪委、市发展改革委等单位牵头抽调人员组织开展。
2.对市直各单位职权运行情况进行监查。聚焦职权运行依法规范公开，倒逼用权规范化，对是否按要求全面梳理职权并编制职权清单、绘制运行流程图，是否按要求公布公开职权清单及运行流程图、监督投诉电话和网站，是否严格落实职权清单等进行监督检查。重点检查限时办结制执行情况，采取明察暗访、随机抽查、回访服务对象等方式，追查一个窗口受理、一站式审批和一次性告知制、服务承诺制、首办负责制等落实情况，看是否存在不作为、慢作为、乱作为以及冷硬横推、吃拿卡要报等问题。监查工作原则上对每个单位每月进行一次，由市纪委牵头,市委编办、市直机关工委、市政府法制办和市行政服务中心等单位协同开展。
3.对群众投诉问题进行追查。以群众投诉问题倒查相关单位工作中存在的问题，对群众投诉的工作作风问题进行调查，对各单位处理群众投诉举报查处追责情况进行检查。做到有一起查一起，查实一起、追责一起、通报一起。对群众反映强烈，投诉集中的有关单位、有关科室和相关工作、相关环节，要深查、细查、严查、扭住不放，直至问题解决。具体工作由市纪委、市委办公室、市政府办公室、市行政服务中心等单位组织进行。
对各县（市、区）群众反映强烈的问题，可由市督查组延伸督查。
（四）严格落实责任追究制度
严格责任追究是作风大整顿的坚实保障。对督查工作中发现查实的问题“零容忍”，抓典型、动真格、出重拳，严明纪律、严肃处理、到案到人、以儆效尤。
实行“一案双查”，既要追究当事人和相关责任人责任，更要倒查追究所在党组（党委）主体责任、纪检组（纪委）监督责任，该纪律处分纪律处分，该组织处理组织处理。并在周口日报、周口广播电视台和有关网站上曝光，做到处理一个、震慑一批、教育一片。问题典型、影响严重的，单位党组（党委）书记、纪检组长（纪委书记）要同时在全市干部作风查处通报大会上作检讨发言。实行以案促改，根据发现查处的问题，监督相关单位深入剖析原因，制定改进措施，堵塞制度漏洞，提升工作效能、改进工作作风。对监督检查中发现的普遍性、政策性问题，及时向市委、市政府报告，提出意见建议，及时纠正改进。
四、加强组织领导
干部作风大整顿是市委、市政府的又一重大工作布局，既是攻坚战又是持久战，是一场看不见硝烟的战斗，任务艰巨、意义重大。原则上每月召开一次全市干部作风查处通报大会，总结交流工作，通报督查情况，宣布处理决定，安排推进措施。全市各级各部门必须高度重视，精心组织、扎实推进，切实做到思想真触动、问题真解决、作风真转变、工作真落实，效率大提升。
（一）加强领导，精心组织实施。市委、市政府成立全市干部作风大整顿工作领导小组，由刘继标同志任组长，丁福浩、牛越丽、王富兴、方婷、李云、摆向阳、元相学、王田业、吉建军、刘国连、张广东、洪利民、王平、王少青、路云同志任副组长。领导小组成员单位由市纪委、市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市委宣传部、市直机关工委、市委编办、市政府法制办、市行政服务中心等部门组成。领导小组下设办公室，办公室设在市委督查室，王富兴同志兼任办公室主任，李云、吉建军同志兼任办公室副主任，同时设督查工作组和宣传工作组。在市委、市政府领导下，由市领导小组牵头协调，市委办公室具体负责市直机关的组织实施，各县（市、区）和市直各单位要参照本通知，结合自身实际，成立机构，制定方案，“一把手”亲自带头，开展好本级本单位作风整顿工作。
（二）领导带头，发挥示范效应。好的作风不仅要靠各项规章制度的规范，更要靠领导干部带头示范。市委、市政府领导同志要率先垂范，既要牵头抓好分工范围的作风大整顿工作，又要带头转变作风。全市各级领导干部都要自觉带头改作风、抓作风，树立鲜明导向，强化榜样引领，一级做给一级看，一级带着一级干，释放上行下效的正能量，汇聚成跨越发展的向心力。
（三）广泛宣传，营造良好氛围。全市各级宣传部门和新闻媒体，要充分利用电视、广播、报刊和网络等载体，开设专栏专题，大力宣传开展干部作风大整顿的重大意义，以及好做法、好经验和好典型，切实做好舆论引导工作，营造良好的干事创业氛围。
（四）统筹兼顾，促进各项工作。坚持把开展干部作风大整顿工作与推进“四大攻坚”，实现“四大突破”，完成“三高三优”工作目标相结合，与加快中心城区开发建设相结合，与推进“两学一做”制度化常态化相结合，与各单位具体业务相结合，以作风转变的实际成效促进各项工作的有力落实，确保两手抓、两促进、两不误。
附件：1.参加作风大整顿的市级单位名单
2.市直已完成行政职权事项清单编制单位名单
3.周口市政府机关事业单位职权事项自查登记表
4.周口市机关事业单位依申请职权事项汇总表
5.职权事项清单表
6.申请事项收到通知单（参考样式）
7.申请事项补正材料通知单（参考样式）
中共周口市委
周口市人民政府
2017年8月28日
附件1
参加作风大整顿的市级单位名单
（90个）
一、党委系统（18个）
市纪委（监察局、预防腐败局） 市委办公室
市委组织部 市委宣传部 市委统战部
市委政法委 市委编办 市委农办
市直机关工委 市委巡察办 市人大机关
市政协机关 市法院 市检察院
市委政研室 市信访局（群众工作部）
市委老干部局 市委防范办
二、政府部门（38个）
市政府办公室 市发展改革委 市人力资源社会保障局
市工业和信息化委 市财政局 市商务局（招商局）
市国土资源局 市民政局 市食品药品监管局
市规划局 市统计局 市审计局
市民族宗教委 市卫生计生委 市体育局
市交通运输局 市住房城乡建设局 市公安局
市司法局 市科技局 市环保局
市粮食局 市林业局 市农业局
市畜牧局 市水利局 市教育局
市城管局 市文化广电旅游局 市安全监管局
市行政服务中心 市人防办 市供销社
市公路局 市农机局 市事管局
市工商局 市质监局
三、事业单位（11个）
市委党校 市委党史研究室
市档案局 市农科院
市投资集团有限公司 市财政信用投资担保公司
市卫生监督局 市住房公积金管理中心
市史志办 市市场发展中心
市盐业管理局
四、群团组织（10个）
市总工会 团市委 市妇联 市科协
市社科联 市侨联 市残联 市文联
市工商联 市红十字会
五、省驻周单位（13个）
市国税局 市地税局
人行周口中心支行 周口银监分局
国家统计局周口调查队 周口海关
市邮政管理局 市烟草局
市气象局 周口通信传输局
市无线电管理局 市安全局
周口供电公司
附件2
市直已完成行政职权事项清单编制
单位名单
（共45家，带*的单位不具有依申请行使的行政权力）
各县（市、区）党委和人民政府，市委各部委，市直机关各单位，市管各企业和大中专院校，各人民团体：
为认真贯彻落实全面从严治党要求，切实加强各级党员干部队伍作风建设，进一步营造风清气正、干事创业的浓厚氛围，推动经济社会跨越发展，市委、市政府决定深入推进“四化三查”，开展全市干部作风大整顿。现将有关事项通知如下。
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真贯彻落实省第十次党代会精神和谢伏瞻同志在周口调研时的重要讲话精神以及市“两会”精神，以为民、高效、阳光、清廉为主题，以深入推进“四化三查”（职权清单化、用权规范化、监督立体化、问责常态化，中心工作落实督查、行政职权运行监查、群众投诉问题追查）为载体，以解决影响经济社会发展和人民群众反映强烈的干部工作作风突出问题为重点，建机制、抓典型、严处理，大打一场作风建设攻坚战，以干部作风的大整顿、大转变为我市决胜全面小康、实现跨越发展提供坚强有力保障。
（二）目标原则
干部作风大整顿，要确保实现工作效率明显提升、服务质量明显提升、干部形象明显提升、群众满意度明显提升的工作目标。工作中要坚持以下原则：一是围绕中心工作任务落实推动作风大转变。着力解决“三优三高”和“四大攻坚”“四大突破”等各项中心工作推进过程中个别部门和干部不担当、不履职、不作为问题，保证市委、市政府决策部署有效贯彻执行；二是用以人民为中心的理念推动作风大转变。着力解决人民群众反响强烈的办事慢、办事难和办事过程中“吃拿卡要”等问题，健全完善为民、便民、惠民的服务措施，广泛动员群众参与，积极回应社会关切，做到为群众服务、受群众监督、请群众评议、让群众满意；三是加强制度机制建设推动作风大转变。着力查找补齐公共权力依法、规范、公开运行中的制度短板，深化行政体制改革，加快政府职能转变，全面建立落实职权清单并依法依规公开，让权力在阳光下运行，接受各方面监督，做到标本兼治、惩防并举；四是以真督实查、严肃问责的措施保证推动作风大转变。这次作风大整顿要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，依法依纪、动真碰硬，对违反作风纪律规定和廉洁自律要求的单位和个人，不放过、不手软、不留情面，发现一起、查处一起、公开曝光一起。
（三）主要任务
全市各级各单位要按照市委、市政府安排部署，结合各自实际，坚持问题导向，注重工作实效，抓实“四化三查”，向为官不为亮剑，向政令不通出击，向“虚浮假躁”宣战，向“吃拿卡要”开炮，着力提升各级干部的执行力、公信力和工作效率，促进我市经济又好又快发展。
一是大力整顿尸位素餐、为官不为的问题。集中整治不敢担当、不愿负责、懒政怠政行为。坚决查处求稳怕乱、拈轻怕重、不思进取，只求不出事宁可不干事的现象；坚决查处明哲保身、当太平官、做老好人，不敢触及矛盾，不敢较真碰硬的现象；坚决查处工作缺乏主动、应付差事，当一天和尚撞一天钟的现象。通过整顿，促使各级各部门和党员干部敢于担当、勇于负责、积极作为，以满腔热情推动事业新发展。
二是大力整顿推诿扯皮、政令不通的问题。集中整治政令不畅、部门主义、执行不力行为。坚决查处政治意识不强，落实政策棚架，有令不行、有禁不止，贯彻落实中央、省委和市委、市政府工作部署打折扣、做选择、搞变通的现象；坚决查处大局观念淡薄，服务中心工作推三阻四、执行决策拖延应付的现象；坚决查处部门利益至上，领地意识严重，各自为政、阳奉阴违，搞上有政策、下有对策的现象。通过整顿，确保做到上级政令畅通、执行坚决有力、决策落地生根，以工作的快速高效促进发展新跨越。
三是大力整顿虚浮假躁、效率低下的问题。集中整治工作不实、落实不力、只说不干、弄虚作假行为。坚决查处工作避实就虚、浅尝辄止，纸上谈兵、摆花架子耍滑头的现象；坚决查处工作标准不高，工作不务实不深入不到位的现象；坚决查处工作浮夸、弄虚作假、欺上瞒下，哄骗上级、损害群众利益的现象。通过整顿，促使各级各部门和党员干部扎实工作、务实重干、求实重效，以过硬作风开创工作新局面。
四是大力整顿滥用职权、吃拿卡要的问题。集中整治服务意识淡薄、衙门作风严重等影响发展环境的行为，坚决查处门难进、脸难看、话难听、事难办的现象；坚决查处推诿扯皮、敷衍塞责，人为设置障碍，超越办理时限，致使问题久拖不决、工作严重滞后的现象；坚决查处简政放权虚报隐瞒、滥用职权，变着花样“吃拿卡要”，不给好处不办事，得了好处乱办事的现象。通过整顿，促使各级各部门和党员干部强化服务意识，依法依规用权，提升行政效能，赢得人民群众满意。
五是大力整顿作风散漫、纪律松懈的问题。集中整治组织涣散、纪律松弛、作风散漫行为。坚决查处政治纪律松弛，“四个意识”不强，信口开河、表里不一，诬告陷害、制造谣言，不守政治纪律不讲政治规矩的现象；坚决查处组织纪律涣散，党员意识薄弱，不请示不报告，不遵守党章和准则，不讲民主搞“一言堂”，拉“小圈子”，把分管领域当成“私人领地”的现象；坚决查处工作纪律松散，上班自由散漫，我行我素、失职渎职，行为失范、为政不廉的现象。通过整顿，确保各级各部门和党员干部做到严明纪律、行为规范、弘扬正气，以良好党风政风促进社会风气转变。
二、开展范围
干部作风大整顿在全市市县乡三级党政机关，驻周单位及承担行政职能的事业单位中开展（市级单位名单见附件1）。
不承担行政职能的企事业单位和院校相关工作，市级不作统一安排，由各地各单位根据实际自行组织开展。
这次作风整顿工作，要持续推进，重在实效，步步深入，久久为功。通过严惩重处，以正反两方面典型促进作风转变。
三、主要措施和方法步骤
（一）探索建立统筹协调、有序衔接、统一公开的作风建设立体化监督机制
针对作风问题形成原因多、涉及范围广、形式多样的特点，建立党内外监督统筹协调、各种措施有序衔接、信息渠道统一公开的作风建设监督机制，使作风问题及时发现、快速查处。
健全完善作风建设监督体系。提高党内监督实效性和针对性，充分发挥党组（党委）主体责任、纪检监察机构监督责任、党组织和党员的监督作用，围绕岗位职责、权力行使和关键环节全面排查，逐项制定改进措施，抓好检查落实。发挥党外监督作用，支持和保证人大、政协、司法机关等依法进行监督，接受社会监督，引导舆论监督，实现不同监督主体的统筹协调、有序衔接。要以党内监督带动各方监督，为外部监督创造条件，畅通监督渠道，在作风建设上形成党的自我监督和外部监督的有机结合。
建立市直机关统一监督投诉受理机构。按照权力行使、监督举报、查处追责相对分离原则，由市长热线电话受理中心承担受理市直机关作风问题监督投诉任务。市直机关监督投诉电话统一为：12345；网站：http://www.zk12345.gov.cn/（周口市12345市长热线电话受理中心）。监督投诉电话要有录音备份；网站受理的监督投诉事项，除投诉人可撤销外，后台及他人均不可删除。受理中心收到投诉举报后，统一编号，上网公开，甄别分类后报市纪委监察局党风政风监督室，党风政风监督室视情况交所在单位或市纪委有关科室、市委巡察办巡察处理，并负责督办，办理进度和结果要在网上公开。市直机关各单位内设监督机构投诉受理工作继续开展，但在对外服务窗口、相关科室、门户网站及相关宣传媒介醒目位置，必须首先公布公开市直机关监督投诉电话和网站。各单位于9月8日前，在对外服务窗口和相关科室、门户网站上完成市直机关作风问题监督投诉电话和网站公布公开工作。市长热线电话受理中心和各单位在用好传统监督方式的基础上，要利用新兴媒体和科技手段不断创新，以更加及时、便捷、有效的方法，形成对作风建设全方位、立体化的监督。
（二）集中建立完善公开职权清单
各地各单位要认真学习贯彻市委、市政府部署要求和全市干部作风大整顿动员会议精神，进一步完善、规范市县乡三级机关各单位职权清单制度并公布公开，推动公共权力依法依规阳光运行，自觉接受各方面监督，以作风大整顿促进作风大转变。
市政府系统完成职权清单编制工作的45家单位（名单见附件2），重点工作是：1.梳理审核职权清单。对照市审改组《关于印发周口市权责清单动态调整和依申请行政职权事项的通知》（周审改〔2017〕1号），自查本单位是否有遗漏或需要动态调整的职权事项，填写周口市政府机关事业单位职权事项自查登记表（见附件3）。需要补充或动态调整的要及时按程序报市审改组审批。自查登记表于9月8日前同时送市委编办行编科和市委督查室备案。2.检查职权清单公布公开情况。自查本单位职权清单是否在规定时间内按要求在市政府和单位门户网站公布，是否在服务窗口、相关责任科室及宣传材料醒目位置公开需要一次性向服务对象告知的职权事项及工作流程，是否在相应服务场所醒目位置公开监督投诉方式和网站。经核定的45家单位的4158项职权清单应全部上网公布，公布要位置醒目、内容完整、格式规范、无遗漏差错。3.查找解决职权清单实施中遇到的问题。对实施工作进行全面总结，重点检查是否严格落实职权清单各项规定，是否存在超出职权清单范围行使行政权力的现象，是否对依申请事项做到一个窗口受理、一站式审批，严格落实限时办结制、一次性告知制、服务承诺制，是否对群众投诉举报和违反职权清单的行为进行查处、追究责任。对发现问题要认真分析原因，及时研究整改措施。
其他市直机关事业单位，要围绕工作重点：1.编制完善依申请事项职权清单，绘制职权运行流程图。对照法律法规、本单位“三定”方案和业务工作规定，对本单位面向各级机关、企事业单位、社会组织和个人等行使的依申请职权事项汇总梳理，填写周口市机关事业单位依申请职权事项汇总表（见附件4），逐项编制职权事项清单（职权事项清单表见附件5，清单要素信息梳理注意事项另发），并绘制职权事项运行流程图，职权事项汇总表、职权事项清单表（包括电子版）于9月8日前同时送市委督查室和市委编办行编科备案。2.检查依申请职权事项公开情况。自查本单位需要一次性向服务对象告知事项和工作流程是否在服务窗口、相关责任科室及宣传材料醒目位置公开，是否在本单位相应服务场所醒目位置公开监督投诉电话和网站。3.查找解决依申请职权事项办理中遇到的问题。对依职权清单实施工作进行全面总结，重点检查是否严格落实清单各项规定，是否存在超出清单范围行使职权的现象，是否对依申请事项做到一个窗口受理、一站式审批，严格落实限时办结制、一次性告知制、服务承诺制，是否对群众投诉举报和违反职权清单的行为进行查处、追究责任。发现问题要认真分析原因，及时研究整改措施。
各单位面向各级机关、企事业单位、社会组织和个人等行使的依申请职权事项，实行首办负责制。收到申请后，除即办件外，一律提供申请事项收到通知单（通知单参考样式见附件6）。并视情况告知是否需补正材料（补正通知单参考样式见附件7）。不予受理的要书面告知理由。
（三）组织开展持续不断、严格严厉、严肃深入的监督检查
信任不能代替监督。实现作风大转变，既要靠党员干部自觉自律，也要靠切实有效的监督他律来保证。要密切联系实际，围绕中心工作开展、公共权力行使、群众反映强烈的问题进行强有力的督促检查，并把督查结果作为单位年度综合考评的重要依据。切实以作风大督查促进作风大整顿、以作风大整顿推动作风大转变。
1.对市委、市政府中心工作任务落实情况进行督查。聚焦“四大攻坚”“四大突破”，对市委、市政府决定的重要工作落实情况，省、市重点项目建设情况，中心城区重点工程和民生实事推进情况，中心城区“两违”治理、水系治理、棚户区改造和“五城联创”等工作任务落实情况，中央“八项规定”精神和纪律作风规定执行情况等定期不定期专项督查。对各地各单位是否认真贯彻执行市委、市政府工作部署，是否按要求如期保质保量完成工作任务，是否存在打折扣、搞变通甚至拒不执行市委、市政府决定等方面进行严格督促检查。督促检查在市委、市政府直接领导下，由市委办公室、市政府办公室、市纪委、市发展改革委等单位牵头抽调人员组织开展。
2.对市直各单位职权运行情况进行监查。聚焦职权运行依法规范公开，倒逼用权规范化，对是否按要求全面梳理职权并编制职权清单、绘制运行流程图，是否按要求公布公开职权清单及运行流程图、监督投诉电话和网站，是否严格落实职权清单等进行监督检查。重点检查限时办结制执行情况，采取明察暗访、随机抽查、回访服务对象等方式，追查一个窗口受理、一站式审批和一次性告知制、服务承诺制、首办负责制等落实情况，看是否存在不作为、慢作为、乱作为以及冷硬横推、吃拿卡要报等问题。监查工作原则上对每个单位每月进行一次，由市纪委牵头,市委编办、市直机关工委、市政府法制办和市行政服务中心等单位协同开展。
3.对群众投诉问题进行追查。以群众投诉问题倒查相关单位工作中存在的问题，对群众投诉的工作作风问题进行调查，对各单位处理群众投诉举报查处追责情况进行检查。做到有一起查一起，查实一起、追责一起、通报一起。对群众反映强烈，投诉集中的有关单位、有关科室和相关工作、相关环节，要深查、细查、严查、扭住不放，直至问题解决。具体工作由市纪委、市委办公室、市政府办公室、市行政服务中心等单位组织进行。
对各县（市、区）群众反映强烈的问题，可由市督查组延伸督查。
（四）严格落实责任追究制度
严格责任追究是作风大整顿的坚实保障。对督查工作中发现查实的问题“零容忍”，抓典型、动真格、出重拳，严明纪律、严肃处理、到案到人、以儆效尤。
实行“一案双查”，既要追究当事人和相关责任人责任，更要倒查追究所在党组（党委）主体责任、纪检组（纪委）监督责任，该纪律处分纪律处分，该组织处理组织处理。并在周口日报、周口广播电视台和有关网站上曝光，做到处理一个、震慑一批、教育一片。问题典型、影响严重的，单位党组（党委）书记、纪检组长（纪委书记）要同时在全市干部作风查处通报大会上作检讨发言。实行以案促改，根据发现查处的问题，监督相关单位深入剖析原因，制定改进措施，堵塞制度漏洞，提升工作效能、改进工作作风。对监督检查中发现的普遍性、政策性问题，及时向市委、市政府报告，提出意见建议，及时纠正改进。
四、加强组织领导
干部作风大整顿是市委、市政府的又一重大工作布局，既是攻坚战又是持久战，是一场看不见硝烟的战斗，任务艰巨、意义重大。原则上每月召开一次全市干部作风查处通报大会，总结交流工作，通报督查情况，宣布处理决定，安排推进措施。全市各级各部门必须高度重视，精心组织、扎实推进，切实做到思想真触动、问题真解决、作风真转变、工作真落实，效率大提升。
（一）加强领导，精心组织实施。市委、市政府成立全市干部作风大整顿工作领导小组，由刘继标同志任组长，丁福浩、牛越丽、王富兴、方婷、李云、摆向阳、元相学、王田业、吉建军、刘国连、张广东、洪利民、王平、王少青、路云同志任副组长。领导小组成员单位由市纪委、市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市委宣传部、市直机关工委、市委编办、市政府法制办、市行政服务中心等部门组成。领导小组下设办公室，办公室设在市委督查室，王富兴同志兼任办公室主任，李云、吉建军同志兼任办公室副主任，同时设督查工作组和宣传工作组。在市委、市政府领导下，由市领导小组牵头协调，市委办公室具体负责市直机关的组织实施，各县（市、区）和市直各单位要参照本通知，结合自身实际，成立机构，制定方案，“一把手”亲自带头，开展好本级本单位作风整顿工作。
（二）领导带头，发挥示范效应。好的作风不仅要靠各项规章制度的规范，更要靠领导干部带头示范。市委、市政府领导同志要率先垂范，既要牵头抓好分工范围的作风大整顿工作，又要带头转变作风。全市各级领导干部都要自觉带头改作风、抓作风，树立鲜明导向，强化榜样引领，一级做给一级看，一级带着一级干，释放上行下效的正能量，汇聚成跨越发展的向心力。
（三）广泛宣传，营造良好氛围。全市各级宣传部门和新闻媒体，要充分利用电视、广播、报刊和网络等载体，开设专栏专题，大力宣传开展干部作风大整顿的重大意义，以及好做法、好经验和好典型，切实做好舆论引导工作，营造良好的干事创业氛围。
（四）统筹兼顾，促进各项工作。坚持把开展干部作风大整顿工作与推进“四大攻坚”，实现“四大突破”，完成“三高三优”工作目标相结合，与加快中心城区开发建设相结合，与推进“两学一做”制度化常态化相结合，与各单位具体业务相结合，以作风转变的实际成效促进各项工作的有力落实，确保两手抓、两促进、两不误。
附件：1.参加作风大整顿的市级单位名单
2.市直已完成行政职权事项清单编制单位名单
3.周口市政府机关事业单位职权事项自查登记表
4.周口市机关事业单位依申请职权事项汇总表
5.职权事项清单表
6.申请事项收到通知单（参考样式）
7.申请事项补正材料通知单（参考样式）
中共周口市委
周口市人民政府
2017年8月28日
附件1
参加作风大整顿的市级单位名单
（90个）
一、党委系统（18个）
市纪委（监察局、预防腐败局） 市委办公室
市委组织部 市委宣传部 市委统战部
市委政法委 市委编办 市委农办
市直机关工委 市委巡察办 市人大机关
市政协机关 市法院 市检察院
市委政研室 市信访局（群众工作部）
市委老干部局 市委防范办
二、政府部门（38个）
市政府办公室 市发展改革委 市人力资源社会保障局
市工业和信息化委 市财政局 市商务局（招商局）
市国土资源局 市民政局 市食品药品监管局
市规划局 市统计局 市审计局
市民族宗教委 市卫生计生委 市体育局
市交通运输局 市住房城乡建设局 市公安局
市司法局 市科技局 市环保局
市粮食局 市林业局 市农业局
市畜牧局 市水利局 市教育局
市城管局 市文化广电旅游局 市安全监管局
市行政服务中心 市人防办 市供销社
市公路局 市农机局 市事管局
市工商局 市质监局
三、事业单位（11个）
市委党校 市委党史研究室
市档案局 市农科院
市投资集团有限公司 市财政信用投资担保公司
市卫生监督局 市住房公积金管理中心
市史志办 市市场发展中心
市盐业管理局
四、群团组织（10个）
市总工会 团市委 市妇联 市科协
市社科联 市侨联 市残联 市文联
市工商联 市红十字会
五、省驻周单位（13个）
市国税局 市地税局
人行周口中心支行 周口银监分局
国家统计局周口调查队 周口海关
市邮政管理局 市烟草局
市气象局 周口通信传输局
市无线电管理局 市安全局
周口供电公司
附件2
市直已完成行政职权事项清单编制
单位名单
（共45家，带*的单位不具有依申请行使的行政权力）
1.市气象局
2.市农机局
3.市发展改革委
4.市商务局
5.市城管局
6.市统计局*
7.市环保局
8.市卫生计生委
9.市人力资源社会保障局
10.市畜牧局
11.市工商局
12.市住房城乡建设局
13.市农业局
14.市民政局
15.市水利局
16.市质监局
17.市工业和信息化委
18.市交通运输局
19.市文化广电旅游局
20.市教育局
21.市食品药品监管局
22.市国土资源局
23.市财政局
24.市科技局
25.市林业局
26.市人防办
27.市行政服务中心*
28.市盐业局*
29.市供销社*
30.市司法局
31.市审计局*
32.市档案局
33.市粮食局
34.市体育局
35.市公路局
36.市事业登记局
37.市民族宗教委
38.市规划局
39.市事管局*
40.市公安局
41.市消防支队*
42.市安全监管局
43.市无线电管理局*
44.市地税局*
45.市政府金融办、市政府法制办、市政府外侨办
2.市农机局
3.市发展改革委
4.市商务局
5.市城管局
6.市统计局*
7.市环保局
8.市卫生计生委
9.市人力资源社会保障局
10.市畜牧局
11.市工商局
12.市住房城乡建设局
13.市农业局
14.市民政局
15.市水利局
16.市质监局
17.市工业和信息化委
18.市交通运输局
19.市文化广电旅游局
20.市教育局
21.市食品药品监管局
22.市国土资源局
23.市财政局
24.市科技局
25.市林业局
26.市人防办
27.市行政服务中心*
28.市盐业局*
29.市供销社*
30.市司法局
31.市审计局*
32.市档案局
33.市粮食局
34.市体育局
35.市公路局
36.市事业登记局
37.市民族宗教委
38.市规划局
39.市事管局*
40.市公安局
41.市消防支队*
42.市安全监管局
43.市无线电管理局*
44.市地税局*
45.市政府金融办、市政府法制办、市政府外侨办
附件3
周口市政府机关事业单位职权事项自查登记表
单位名称： 上报时间：
主要负责人签字： 纪检组组长签字：
注：1.根据单位实际，在相应 划√。
2.本表由已完成职权清单编制工作的45家单位自查是否
有遗漏或调整事项。若有，由市审改组审定后登记上报。
3.本表谁签字谁负责，发现有故意隐藏职权或擅设职权的行为，严格追究责任人责任。
附件4
周口市机关事业单位依申请职权事项汇总表
单位名称： 上报时间：
主要负责人签字： 纪检组组长签字：
注：1.本表由未纳入政府机关事业单位职权事项编制项目的单位填报。
2.本表谁签字谁负责，发现有故意隐藏职权或擅设职权的行为，严格追究责任人责任。
周口市政府机关事业单位职权事项自查登记表
单位名称： 上报时间：
主要负责人签字： 纪检组组长签字：
| 职权事项现状 |  无变化 有变化 |
|||
| 变化原因 | 遗 漏 调 整 |
|||
| 遗漏职权事项 | 调整职权事项 | |||
| 序号 | 名 称 | 序号 | 名 称 | |
注：1.根据单位实际，在相应 划√。2.本表由已完成职权清单编制工作的45家单位自查是否
有遗漏或调整事项。若有，由市审改组审定后登记上报。
3.本表谁签字谁负责，发现有故意隐藏职权或擅设职权的行为，严格追究责任人责任。
附件4
周口市机关事业单位依申请职权事项汇总表
单位名称： 上报时间：
主要负责人签字： 纪检组组长签字：
| 序 号 | 职权名称 | 办结时限 | 备 注 |
注：1.本表由未纳入政府机关事业单位职权事项编制项目的单位填报。
2.本表谁签字谁负责，发现有故意隐藏职权或擅设职权的行为，严格追究责任人责任。
| 职权事项清单表 | |||||||||
| 单位名称： 职权类别：依申请行使的职权 服务电话：XXXXXXXX | |||||||||
| 序号 | 职权名称 | 子项 | 实施依据 | 办理环节 | 责任事项 | 责任科室 | 时限要求 | 收费情况及依据 | |
| 承诺时限 | 法定时限 | ||||||||
| 1 | |||||||||
| 办理地点： 市直机关投诉电话：12345；网站：http://www.zk12345.gov.cn/ 本单位投诉机构：纪检监察室，电话：XXXXXXXXX | |||||||||
| 注：本表供未纳入政府机关事业单位职权事项编制项目的单位填写本单位对各级机关、企事业单位、社会组织和个人等行使的依申请职权事项，于9月 8日前报市委督查室和市委编办行编科备案。 |
|||||||||
附件6
（受理单位全称）
 |
申请事项收到通知单（参考样式）
你（们/单位）申请办理 事项的材料于 年 月 日收到，根据我单位办理
事项的要求，
1.予以受理你（们/单位）的申请，并于 天之内办结。
2.请于 天内，补正材料如下：
。材料补正完毕之日起， 天内办结。
3.将于 天内，告知你（们/单位）的申请是否受理，若告知受理，于 天内办结；若需补正材料的，请于告知补正材料之日起 天内，补正材料完毕，材料补正完毕之日起， 天内办结。（没有告知申请是否受理的，视同受理，并于收到申请之日起 天内办结。）
特此通知。
业务联系电话： 办理人签字（单位签章）：
监督投诉电话：12345 年 月 日
（注：1、2选项适用于立即审核是否接受办理的事项；3选项适用于有一定审核期限决定是否办理事项。）
附件7
（受理单位全称）
|
申请事项补正材料通知单（参考样式）
你（们/单位）申请办理 事项的材料于 年 月 日收到，经审查，需补正办理
事项的材料如下：
。请于 年 月 日前，材料补正完毕。材料补正完毕之日起 天内办结。
特此通知。
业务联系电话： 办理人签字（单位签章）：
监督投诉电话：12345 年 月 日
（注：补正材料实行一次性告知制，没有一次性告知的，视同全部告知，申请人按申请事项补正材料通知单告知事项，在通知期限内补正完毕，受理单位要按申请材料齐全处理，并于承诺期限内办结。）
|
